УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачёва И.Г. Дело №
7-396/2021
УИД-73RS0024-01-2021-000741-97
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
21 октября 2021
года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального казенного
предприятия «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район»
Ульяновской области Мигуковой Ирины Владимировны на решение судьи Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 5 августа 2021 года,
установил:
постановлением государственного
инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской
областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического
надзора по Ульяновской области от 28.06.2021 Муниципальное казенное предприятие
«Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской
области (далее – МКП «Комбытсервис») признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, ему
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05.08.2021 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, директор МКП «Комбытсервис» Мигукова
И.В. не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их
подлежащими отмене.
В обоснование жалобы
указывает на то, что основанием для привлечения предприятия к административной
ответственности стало невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку
на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду (полигона ТКО), представлению сведений для актуализации
учетных сведений.
Однако полагает, что
внесение ЕГЮРЛ в отношении МКП «Комбытсервис» изменений относительно адреса
юридического лица не свидетельствует о наличии в действиях предприятия
вмененного в вину состава правонарушения.
При этом обращает
внимание суда, что полигон ТБО в с.Богородская Репьевка Цильнинского района
стоит на государственном учете с 2015 года и его адрес до настоящего времени не
менялся.
Считает, что МКП
«Комбытсервис» с апреля 2019 года не имело правомочий в отношении вменяемого
объекта размещения отходов, поскольку ранее предприятие эксплуатировало полигон
ТБО на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с
собственником – МО «Цильнинский район» с 21.04.2014 до 20.04.2019.
На основании
изданного администрацией МО «Цильнинский район» от 23.04.2021 № 222
постановления указанный полигон передан МКП «Комбытсервис» в оперативное
управление. Данное постановление администрации МО «Цильнинский район» от
23.04.2021 № 222 поступило в адрес МКП «Комбытсервис» 11.05.2021.
МКП «Комбытсервис» в
период с 21.04.2019 по 01.07.2021 не являлось собственником и правообладателем данного
полигона, в связи с чем полномочий и обязанностей по подаче заявки на
постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие
на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений
не имело.
Полагает, что на
момент проведения проверки в мае 2021 года у МКП «Комбытсервис» также не
возникло обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет указанного
объекта, поскольку истекли установленные законом сроки.
Подробно позиция директора
МКП «Комбытсервис» Мигуковой И.В. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
заслушав законного представителя МКП «Комбытсервис» Мигукову И.В. и защитника
юридического лица
Белозерову В.Н., поддержавших и дополнивших доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела
следует, что действия МКП «Комбытсервис» квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ,
устанавливающей административную ответственность за невыполнение или
несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на
государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
В вину МКП
«Комбытсервис» вменено то, что указанное юридическое лицо в период с 27.07.2019
по 02.06.2021 не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на
государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Рассмотрев жалобу на
постановление должностного лица административного органа, судья районного суда
вынес оспариваемое решение, в котором согласился с выводами о доказанности вины
МКП «Комбытсервис» в совершении вменяемого правонарушения.
Однако с данным
решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Полигон ТБО,
расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино (вблизи с. Богородская Репьевка) с 27.12.2010 находится в собственности МО
«Цильнинский район» Ульяновской области.
Приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2015 № 164 полигон ТБО включен в
государственный реестр объектов
размещения отходов (ГРОРО).
Согласно договору на
право безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 21.04.2014,
заключенному между Управлением
муниципальным имуществом и по земельным отношениям МО «Цильнинский
район» Ульяновской области и МКП «Комбытсервис», полигон ТБО передан в
безвозмездное пользование МКП
«Комбытсервис».
В указанный период объект поставлен на государственный учет в федеральный
государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке на
государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую
среду от 16.03.2018 № *** с присвоением кода объекта ***: полигон ТБО,
расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Богородская
Репьевка.
При этом срок
действия договора безвозмездного пользования составлял 5 лет с момента его заключения,
и на 20.04.2019 срок его действия истек.
Сведений о том, что
срок действия договора пролонгирован — суду не представлено.
Должной оценки
данным обстоятельствам, а также тому, что с указанного времени МКП
«Комбытсервис» юридически не является эксплуатантом полигона ТБО судом первой
инстанции не дано.
Также не дана
обоснованная правовая оценка постановлению администрации МО «Цильнинский район»
от 23.04.2021 № 222, согласно которому муниципальное имущество в виде полигона
ТБО Цильнинского района Ульяновской области вблизи с.Богородская Репьевка
закреплено на праве оперативного управления за МКП «Комбытсервис», поскольку
судом не исследован вопрос соблюдения установленного законом порядка передачи
указанного имущества в оперативное управление, его принятие, которое, исходя из
материалов дела осуществлено только 01.07.2021, то есть за пределами вменяемого
периода.
Не исследована судом
правомерность применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст.621
Гражданского кодекса РФ, регламентирующей вопросы преимущественного права
арендатора на заключение договора аренды на новый срок, в том числе исходя из
правового смысла договора аренды, требований к его содержанию и условиям
заключения.
Не дана судом первой
инстанции и оценка объему предъявленного МКП «Комбытсервис» обвинения,
поскольку в вину юридическому лицу вменено невыполнение обязанности по подаче
заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, и представление сведений для актуализации
учетных сведений, тогда как из материалов дела следует, что исследуемый объект
поставлен на соответствующий государственный учет.
При таких
обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в материалы дела не представлено
доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что именно МКП «Комбытсервис»
являлся правообладателем рассматриваемого полигона ТБО в период с 27.07.2019 по
02.06.2021.
Указанные недостатки
и противоречия свидетельствуют о невыполнении при рассмотрении настоящего дела
положений ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, предписывающих производить оценку
доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования
всех обстоятельств дела в их совокупности, что свидетельствует о существенном
нарушении процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное
решение как законное и обоснованное.
При данных
обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решение судьи подлежит
отмене, дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом
рассмотрении дела суду следует дать надлежащую мотивированную оценку всем установленным
обстоятельствам и представленным доказательствам, и вынести законное и
обоснованное решение.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 — 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
решение судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 5 августа 2021 года в отношении
муниципального казенного предприятия «Комбытсервис» муниципального образования
«Цильнинский район» Ульяновской области отменить, дело направить на новое
рассмотрение в тот же суд.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |