У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2021-007336-49
Судья Сычева О.А.
Дело №33а-1820/2022
АПЕЛЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 мая 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного
учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» на решение Железнодорожного районного суда
города Ульяновска от 23 декабря 2021 года, по которому постановлено:
административные
исковые требования Шорникова Александра Сергеевича удовлетворить частично.
Признать
неправомерными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» по переводу Шорникова Александра Сергеевича 23 сентября
2021 года в помещение карцера № 1 без осуществления перед водворением медицинского осмотра с выдачей медицинского заключения о возможности
его содержания в карцере, одиночной камере.
Признать
неправомерными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» по допущению непрерывного нахождения Шорникова
Александра Сергеевича в помещении карцера № 1 более пятнадцати суток подряд в период с 23 сентября 2021 года
по 24 октября 2021
года.
Признать
неправомерным и отменить постановление
начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» от 24 сентября 2021 года о
водворении в карцер на срок 15 суток обвиняемого Шорникова Александра
Сергеевича.
Признать
неправомерным и отменить постановление
начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» от 7
октября 2021 года о водворении в карцер на срок 15 суток обвиняемого Шорникова
Александра Сергеевича.
В
удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., представителя
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области — Рабани Д.Г., представителя ФСИН России и
УФСИН России по Ульяновской области – Гасанова М.С., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
установила:
Шорников
А.С. обратился в суд с административным
иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ФКУ СИЗО-1
УФСИН России по Ульяновской области) о признании действий (бездействий)
незаконными.
В обоснование
требований указал, что в период его
содержания в ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области после обыскных мероприятий в камере,
23.09.2021 его без объяснения причин поместили в карцер, где он находился по
28.10.2021.
Полагает, что был
помещен в карцер без законных оснований, в связи с чем, объявил голодовку.
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены лица УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России, ФКУЗ
МСЧ № 73 ФСИН России, прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН
России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют
обстоятельствам дела, судом применен закон, не подлежащий применению. 23.09.2021 Шорников
А.С. на основании постановления
начальника был помещен в одиночную камеру, а не в карцер. В связи с
нарушениями установленного порядка
содержания под стражей в следственном изоляторе
к Шорникову А.С. были применены
меры взыскания. При этом порядок применения мер взыскания нарушен не был,
срок применения меры взыскания, предусмотренный
ст.39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», был соблюден.
В заседание суда апелляционной инстанции Шорников А.С. не явился, извещен о месте и
времени рассмотрения дела надлежащим образом, об участии в судебном заседании
посредством системы видеоконференц-связи административный истец не просил,
правом на ведение дела с участием представителя не воспользовался.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218,
ч.2 ст.227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения
административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие
совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых
решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям
действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При
этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность
доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также
соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный
ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие)
соответствуют закону (ч.ч.9
и 11 ст.226,
ст.62
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ).
Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего
распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В
соответствии с п.2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от
14.10.2005 № 189 (далее — Правил) в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий
соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей,
их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые
Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В силу п.3
Правил обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка
возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут
установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В
соответствии с п. 4 Правил лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять
возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила
поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1).
Согласно п.1 Приложения №1 Правил
подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах
(далее — СИЗО), обязаны, в том числе
соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом
от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» и Правилами
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы,
выполнять законные требования администрации СИЗО, дежурить по камере в порядке
очередности. Дежурный по камере обязан
расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с
обязанностями дежурного по камере; после
подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.
В силу ст.
38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение
установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры
взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на
срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых — на
срок до семи суток.
Из
содержания ст.39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следует, что
взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей
налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за
исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.40
настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть
наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств
совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание
может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а
если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не
позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как
правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения — не
позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или
обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать
письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от
дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде
выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания — в
письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с
обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.
Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
В соответствии с ч. 2 ст. 40
Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» наказание в виде
водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым
ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных ст.38
настоящего Федерального закона.
В силу ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
подозреваемые и обвиняемые
могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и
оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест
содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям
сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их;
неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление
алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и
использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к
хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.
Наказание в виде водворения в карцер
применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены
два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных ст.38
настоящего Федерального закона.
Водворение в карцер осуществляется на
основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения
медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого
в карцере.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в
карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются
индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время
сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и
обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и
проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также
приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение
посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач.
Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока
их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере,
пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Иные ограничения, не предусмотренные
настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в
карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб
осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21
настоящего Федерального закона.
Начальник места содержания под стражей имеет
право отсрочить исполнение взыскания в виде водворения в карцер, сократить срок
содержания в карцере либо досрочно освободить подозреваемого или обвиняемого из
карцера с учетом медицинских показаний или по иным основаниям. Если
подозреваемый или обвиняемый в период отсрочки не совершил нового нарушения, он
может быть освобожден от взыскания.
Судом установлено, что Шорников
А.С. с 03.03.2020 по настоящее время содержится
в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Ульяновской области в качестве обвиняемого, уголовное дело находится в
производстве Ульяновского областного суда.
16.03.2021 Шорников А.С. был под роспись ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской
области.
По месту содержания Шорников
А.С. характеризуется отрицательно, не имеет поощрений, имеет значительное
количество взысканий, которые не
погашены.
Согласно приказу
УФСИН России по Ульяновской области от 23.09.2021 № 705 «О проведении обыскных
мероприятий» 23.09.2021 были проведены обыскные мероприятия на объектах ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, в том числе в камере № 807, где на
тот момент содержался Шорников А.С.
Согласно акту о
проведении обыскных мероприятий от 23.09.2021 в камере № 807 были обнаружены предметы,
запрещенные к хранению и использованию у лиц, содержащихся под стражей.
23.09.2021 Шорников
А.С. был помещен в помещение карцера № 1, что подтверждается камерной
карточкой.
Представителем ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области заявлено, что 23.09.2021
Шорников А.С. был помещен в
помещение карцера № 1, который для него
был изначально одиночной камерой для его раздельного содержания, а с 24.09.2021
стал карцером.
Установлено, что
Шорников А.С. с 23.09.2021 по 24.09.2021
не перемещался в иное помещение, по камерной карточке он помещен
23.09.2021 в помещение карцера № 1.
Согласно
рапорту ДПНСИ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновский области
Кляченкова Н.В. о помещении в камеру одиночного содержания Шорникова А.С. в
целях соблюдения требований ст.ст.32, 33
Федерального закона «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с
разрешительной визой начальника учреждения
Шорников А.С. был помещен 23.09.2021 в
помещение карцера № 1 как в
камеру одиночного содержания.
Согласно
отметке на рапорте о водворении в камеру
одиночного содержания 23.09.2021 в 15
часов 25 минут.
В связи с
обнаружением в камере запрещенных к хранению и использованию предметов по
результатам проведенных в организованном в установленном порядке обыскных
мероприятий Шорников 23.09.2021 был
помещен в помещение карцера № 1.
22.09.2021 в 08-20
Шорников А.С., будучи дежурным по камере № 807, отказался расписаться в журнале
назначения дежурств по камерам об
ознакомлении с обязанностями
дежурного по камере.
За допущенное нарушение п.1.2, 2.1 приложения №
1 к приказу Минюста России от 14.10.2005
№ 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы» постановлением
начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 24.09.2021 к Шорникову А.С. применено
взыскание в виде водворения в карцер на срок 15 суток.
В этот же день в
отношении Шорникова А.С. проведен медицинский осмотр с заключением о
возможности содержаться в карцере.
Шорников А.С. водворен в карцер 24.09.2021 в 10 час.20 мин., освобожден
из карцера 09.10.2021 в
10 час.20 мин.
В период нахождения
в карцере №1 03.10.2021 в 09 час. 38 мин. Шорников А.С. в неотведенное
для сна время спал на полу, не соблюдал требования гигиены и санитарии.
За допущенное
нарушение п. 1.1, 1.2, 1.3 приложения №
1 к приказу Минюста России от 14.10.2005
№ 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы» постановлением
начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 07.10.2021 к Шорникову А.С. применено
взыскание в виде водворения в карцер на срок 15 суток.
07.10.2021
Шорникову А.С. проведен медицинский осмотр с заключением о возможности
содержаться в карцере. Шорников А.С. водворен в карцер 09.10.2021 в 10 час. 20
мин., освобожден из карцера 24.10.2021 в 10 час. 20 мин.
25.10.2021
Шорников А.С. объявил голодовку.
Удовлетворяя частично исковые
требования Шорникова А.С., суд
исходил из того, что 23.09.2021 перед водворением в помещение карцера медицинский осмотр Шорникова А.С. не
осуществлен, в помещение карцера
административный истец находился непрерывно более
пятнадцати суток подряд.
Судебная коллегия соглашается с
данным выводом суда.
В силу ст.4 Федерального закона от 15.07.1995
№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами
законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан
перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а
также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться
пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или
нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений,
содержащимся под стражей.
Судебная коллегия учитывает, что одиночное
непрерывное содержание в карцере, превышающее установленный ст.38 Федерального
закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» максимальный срок, составляющий 15 суток,
при этом сопряженное с дополнительными ограничениями (запрет на переписку и
свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной
наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и
предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование
настольными играми, просмотр телепередач), без учета физического и психического
состояния осужденного и оценка оказываемого на него неоднократными
(повторяющимся) применением такой меры взыскания воздействия может
расцениваться как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, то есть как
пытка, запрещенная статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Как указано в Постановлении Европейского суда
по правам человека от 03.07.2012 по делу «Развязкин против Российской
Федерации», должен существовать запрет на последовательное применение
дисциплинарных санкций, приводящее к непрерывному сроку одиночного заключения,
превышающему максимальный срок.
Как следует из материалов дела Шорников
А.С., имеющий ряд заболеваний, в том числе хронических, несколько раз подряд
подвергался администрацией следственного изолятора одному и тому же
дисциплинарному взысканию в виде водворения в карцер, где непрерывно находился
с 23.09.2021 по 24.10.2021.
В этой связи последовательное применение к
истцу дисциплинарных взысканий в виде водворении в карцер фактически привело к непрерывному сроку
одиночного заключения Шорникова А.С., превышающему максимальный срок,
установленный законом, что противоречат общепризнанным нормам и принципам
международного права, а также правовым позициям Европейского Суда по правам
человека, поскольку расценивается как жестокое обращение.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что
23.09.2021 Шорников А.С.
был помещен в одиночную камеру, а
не в карцер, порядок применения мер взыскания
нарушен не был, являются несостоятельными по изложенным выше обстоятельствам.
В суде первой
инстанции представитель ответчика затруднился пояснить, по какой причине Шорников
А.С. не был помещен 23.09.2021 в одиночную камеру, не являющуюся карцером, не
пояснил о наличии свободных одиночных камер (не карцеров) на этот момент.
В нарушение п.10 Порядка проведения
медицинского осмотра, утвержденного
Приказом Минюста Российской Федерации от 09.08.2011 № 282, в медицинской
карточке Шорникова А.С. заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения 23.09.2021 осужденного в одиночной камере, карцере отсутствуют. Отсутствует медицинское заключение и на рапорте
ДПНСИ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области Кляченкова Н.В. на
имя начальника ФКУ СИЗО-1 КФСИН России по Ульяновской области о помещение Шорникова
А.С. в камеру одиночного содержания (т.1 л.д.200).
Доводы апелляционной жалобы о том, что в
решении суда суд сослался на закон, не
подлежащий применению, не могут служить
основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводы суда о
частичном удовлетворении
административных требований истца
и в силу ч.5 ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не влечет
отмену правильного по существу судебного акта по формальным соображениям.
Руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 23 декабря 2021 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу
федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» — без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 20.05.2022.
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |