У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0012-02-2022-000181-51
Судья Мягков А.С.
Дело № 33а-1838/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
7 апреля 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гусейнова Тофика Насиб оглы на
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 23 марта 2022 года
по делу № 2а-2-118/2022, по которому постановлено:
уточненное
административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел
России по Ульяновской области
удовлетворить частично.
Поместить гражданина *** Республики Гусейнова Тофика Насиб оглы, ***
года рождения, подлежащего депортации, с 23 марта 2022 года по 29 мая 2022 года
включительно в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский».
Обратить настоящее
решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., пояснения Гусейнова Т.Н., и его представителя Суворовой Е.Н., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, возражения
представителя УМВД по Ульяновской области —
Ануфриева И.А. и заключение прокурора
Холодилиной Ю.О., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Управление
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с
административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о
помещении гражданина *** Республики Гусейнова Т.Н., подлежащего депортации, в
центр временного содержания иностранных граждан.
Требования
мотивированы тем, что пребывание в Российской Федерации
гражданина *** Республики Гусейнова
Т.Н., *** года рождения, создает реальную угрозу общественному порядку, правам
и законным интересам граждан Российской Федерации, в связи с чем на
основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона от
15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» в отношении указанного лица 11.03.2021 ФСИН России вынесено распоряжение № 1387-рн «О
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения
свободы».
Решение о
нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без
гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа
во въезде в Российскую Федерацию.
Принимая во
внимание, что Гусейнов Т.Н. законных оснований для пребывания (проживания) на
территории Российской Федерации не имеет, 24.02.2022 УМВД России по Ульяновской
области в соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» было принято решение о
его депортации за пределы Российской Федерации.
24.02.2022 УМВД
России по Ульяновской области принято решение о помещении лица без гражданства
Гусейнова Т.Н. в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский» с местом дислокации Новомалыклинский район, с.Эчкаюн,
ул.Молодежная, д.16, с 23.02.2022 на 48 ч.
С учетом сроков,
необходимых для организации его сопровождения до пункта пограничного контроля,
административный истец просил поместить
Гусейнова Т.Н., подлежащего депортации за пределы Российской Федерации,
в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский» на период с
23.03.2022 по 23.06.2022.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Гусейнов Т.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указывает, что
является гражданином Российской Федерации, имеет российский паспорт,
зарегистрирован в Московской области.
Указывает, что им соблюдаются законы и правопорядок Российской Федерации, в
связи с чем решение о помещении его в центр временного содержания иностранных
граждан считает незаконным.
В возражениях
прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу Гусейнова Т.Н. — без удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно
ст.1 Федерального закона от 15.08.1996
№ 114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд
из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный
проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных
федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации.
В силу ч.ч.4 — 6
ст.25.10 указанного Федерального закона
иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято
решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,
обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным
законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не
покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат
депортации.
В силу ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная
высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или
прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в
Российской Федерации.
Согласно п.9 ст.31 данного Федерального закона № 115-ФЗ иностранные
граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных
учреждениях, создаваемых в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о
депортации.
Судом установлено,
что приговором Балашихинского городского
суда Московской области от 27.06.2012 Гусейнов Т.Н. был осужден по ч.3
ст.30, ч.1
ст.228.1, ч.3 ст.30, п.«б» ч.3 ст.228.1, ч.2 ст.228, ч.3 ст.69, ст.70
Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам 8 месяцам лишения свободы.
Наказание отбывал в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, откуда
освободился 23.03.2022, а по отбытию срока наказания законных оснований для
пребывания (проживания) на территории РФ не имеет, за получением гражданства РФ
и политического убежища в РФ в соответствующие органы не обращался.
Распоряжением ФСИН России №
1387-рн от 11.03.2021 пребывание
(проживание) в Российской Федерации Гусейнова Т.Н. признано нежелательным
сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.
Решением начальника
УМВД России по Ульяновской области от 24.02.2022 постановлено депортировать
лицо без гражданства Гусейнова Т.Н. за пределы Российской Федерации. 24.02.2011
принято также решение о помещении его,
как лица без гражданства, в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский» на период с 23.03.2022
на 48 часов.
Гусейнову Т.Н., *** года рождения, выдано свидетельство на возвращение
на родину сроком действия с 01.03.2022
по 29.05.2022.
Удовлетворяя частично требования УМВД России по
Ульяновской области о помещении
Гусейнова Т.Н. в центр временного содержания иностранных
граждан на срок, на который выдано
свидетельство о возвращении на родину, суд первой инстанции обоснованно
руководствовался положениями п.9
ст.31 Федерального закона от
25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации». В данном случае
содержание Гусейнова Т.Н. в указанном
центре является обеспечительной мерой исполнения решения УМВД России по
Ульяновской области о его депортации.
Доводы апелляционной
жалобы Гусейнова Т.Н. о том, что он имеет регистрацию в Московской области,
ранее имел паспорт гражданина Российской
Федерации, подлежат отклонению.
Согласно заключению
служебной проверки по фактам выдачи российских паспортов от 21.06.2005 ОВД
Волоколамского района Московской области паспорт серии *** № ***, оформленный
на имя Гусейнова Т.Н., признан недействительным и необоснованно выданным в
ввиду отсутствия гражданства Российской
Федерации у Гусейнова Т.Н., 23.03.2020 паспорт уничтожен, о чем была постановлена в известность администрация
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, где он отбывал наказание.
Вопрос о
принадлежности Гусейнова Т.Н. к
гражданству Российской Федерации, а также о наличии законных оснований для
проживания его на территории Российской Федерации был рассмотрен при принятии
ФСИН России распоряжения о нежелательности пребывания
(проживания) Гусейнова Т.Н. на
территории Российской Федерации.
Довод Гусейнова Т.Н.
о том, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации и
имеет в России родственников, являющихся гражданами РФ, не влечет отмену
принятого по делу решения суда.
Пунктом 3 ст.12
Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966,
и п.3 ст.2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(г.Страсбург 16.09.1963), определено, что право пребывания на территории
суверенного государства может быть ограничено последним в случаях,
предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной)
безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо
прав и свобод других лиц.
Статьей 8 названной
Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной
жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в
демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного
порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения
беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты
прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд
Российской Федерации отмечает, что непогашенная или неснятая судимость служит
основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих
повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в
отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом
определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного
срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе,
общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести
ответственность за виновное поведение (постановление от 19.03.2003 № 3-П).
Как указано в
определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к
ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и
международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях
преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи
не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и
действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Само по себе наличие
родственников у иностранного гражданина, проживающих в Российской Федерации, не
влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной
политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и
семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства
через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении
иностранного гражданина, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего
порядок пребывания.
Вопреки доводам жалобы,
Гусейнов Т.Н., являясь
иностранным гражданином, пребывая в Российской Федерации, лояльности к
правопорядку Российской Федерации не проявил, грубо нарушил законы Российской
Федерации, умышленно совершил особо тяжкое преступление, предусмотренное ч.2 ст.228
Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть преступление, связанное с
незаконным оборотом наркотических средств в крупном размере.
Указанное
свидетельствует о наличии законных оснований для помещения Гусейнова Т.Н., как лица, подлежащего депортации, в
центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский» и, соответственно, для предоставления данному органу срока
для совершения действий, направленных на исполнение решения о его депортации.
Судебная коллегия
отмечает, что до настоящего времени распоряжение о нежелательности пребывания
(проживания) Гусейнова Т.Н. на
территории РФ и решение о его депортации не отменены. Заключение о признании паспорта недействительным не
оспорено, об изъятии паспорта Гусейнову Т.Н. было известно, о чем он сам пояснил в суде первой инстанции. Установленных мер по вопросу приобретения
гражданства Российской Федерации
Гусейнов Т.Н. не принял.
Оценивая доводы
Гусейнова Т.Н. о нарушении его прав и свобод обжалуемым решением суда,
судебная коллегия исходит из того, что помещение иностранного гражданина в
специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного
органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения,
предполагающего его принудительное перемещение через Государственную границу
Российской Федерации, за ее пределы.
Принятое по делу
решение является правильным, основано на надлежащем применении и толковании
норм материального права, верной оценке представленных в дело доказательств.
Процессуальных
нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену решения, судом не
допущено.
Оснований для отмены
решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 23 марта 2022 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Гусейнова Тофика Насиб оглы — без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 07.04.2022
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |