У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0024-02-2022-000965-70
Судья Шапарева И.А.
Дело № 33а-1034/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
14 февраля 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного
учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» на решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 11 ноября 2022 года по делу №
2а-2-751/2022, по которому постановлено:
административное
исковое заявление Калинина
Артема Владимировича удовлетворить.
Признать решение призывной комиссии по
мобилизации муниципального образования «г.Новоульяновск» Ульяновской области по частичной мобилизации граждан
города Новоульяновска от
30 сентября 2022 года
(протокол № 8) в
части включения в
именной список граждан,
призванных по мобилизации, Калинина Артема Владимировича, ***
года рождения, незаконным.
Обязать
призывную комиссию по
мобилизации муниципального образования «г.Новоульяновск» Ульяновской области по частичной мобилизации
граждан города Новоульяновска
устранить нарушения прав и законных интересов
Калинина Артема Владимировича, *** года
рождения, уроженца пос.***
области, предоставив
отсрочку от призыва
на военную службу по мобилизации, в
соответствии с Постановлением
Правительства № 1725 от 30.09.2022
«Об утверждении Правил
предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу
по мобилизации гражданам
Российской Федерации, работающим
в организациях оборонно —
промышленного комплекса».
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора
Макейкиной Е.В., возражавшей
против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Калинин А.В. обратился в
суд с административным иском к
призывной комиссии по мобилизации муниципального образования
«г.Новоульяновск» Ульяновской области по
частичной мобилизации граждан г.Новоульяновска, военному комиссариату Железнодорожного и Ленинского районов г.Ульяновска Ульяновской
области о признании
незаконным решения призывной комиссии и
военного комиссариата о
призыве на военную
службу по мобилизации, о
возложении обязанности предоставить
отсрочку.
В обоснование
требований указал, что 22.09.2022 ему была вручена повестка, в которой было
указано о необходимости явки в
военный комиссариат (Железнодорожного
и Ленинского районов г. Ульяновска Ульяновской области)
для уточнения документов воинского учета.
23.09.2022 без
проведения медицинского освидетельствования или
осмотра, без выяснения наличия
у него оснований для
отсрочки или освобождения от
призыва на военную
службу по мобилизации, он
был призван на
военную службу с целью отправки к месту
прохождения военной службы.
При этом должностными
лицами военного комиссариата
проигнорировано его заявление об имеющихся у него заболеваниях, препятствующих прохождению военной службы.
Кроме того, он
сообщал, что является работником организации оборонно-
промышленного комплекса и
работает в должности ***
АО «Трансинжстрой», однако данные
доводы никто не принял во внимание.
Просил
признать решение призывной
комиссии по мобилизации муниципального образования «г.Новоульяновск» Ульяновской области по
частичной мобилизации граждан
г.Новоульяновска от 30.09.2022
(протокол № 8) о его
призыве на военную службу незаконным; обязать призывную комиссию по
мобилизации муниципального образования «г.Новоульяновск» Ульяновской области по
частичной мобилизации граждан г.Новоульяновска, освободить его от призыва на военную
службу в связи с предоставлением
отсрочки.
Судом к участию в
деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены
военно-врачебная комиссия Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области», АО
«Трансинжстрой», прокурор Ульяновского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской
области» не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с п.1 ч.1
ст.18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации», п.9 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647
отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам,
забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
АО «Трансинжстрой»,
в котором работает Калинин А.В., несвоевременно, 07.10.2022, то есть спустя
неделю после принятия Постановления Правительства Российской Федерации № 1725
от 30.09.2022, которым устанавливались Правила предоставления права на
получение отсрочки от призыва по мобилизации, направило сведения на Калинина
А.В. в военный комиссариат. Военный комиссариат получил данную справку
13.10.2022, при этом административный истец уже был призван на военную службу
по мобилизации и направлен в войсковую часть, где был зачислен в списки личного
состава воинской части, имел статус военнослужащего. На момент призыва
(30.09.2022) в военном комиссариате и у призывной комиссии по мобилизации
граждан не имелось сведений от АО «Трансинжстрой» на
Калинина А.В., в связи с чем отсутствовало основание для предоставления ему
отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
В возражениях на
апелляционную жалобу Калинин А.В. просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное
заседание, кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на нее,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться
непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у
вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные
процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений
ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия
(бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права
и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту.
Правила
распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для
административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов,
организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, установлены
ч.ч.2 и 3 ст.62, ч.ч. 9 — 11 ст.226 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Указом Президента
Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в
Российской Федерации» с 21.09.2022 в
Российской Федерации объявлена частичная мобилизация; пунктом 9 означенного
Указа предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях
оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную
службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан
Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его
предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.1
Федерального закона от 26.02.1997 №
31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под
мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу
экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и
экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного
времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав
военного времени.
Мобилизация в
Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий,
проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской
Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Согласно подп.1 п.1
ст.18 Федерального закона от
26.02.1997 № 31-ФЗ «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по
мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Отсрочка от призыва
на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в п.1 настоящей
статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан,
которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (п.2 ст.18
Федерального закона от 26.02.1997 №
31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
Основанием для
освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации
будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих
организаций по установленной форме в Генеральный штаб Вооруженных Сил
Российской Федерации.
Согласно п.1 Порядка
предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации,
утвержденного Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации от 04.10.2022 № 315/2/3658дсп, в соответствии с требованиями
Федерального закона от 26.02.1997 №
31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее — отсрочка)
предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по
мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в
призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.
Как следует из
материалов дела и установлено судом,
Калинин А.В. состоит на учете в военном комиссариате (Железнодорожного и Ленинского районов г.Ульяновска
Ульяновской области).
С 21.09.2020 по
настоящее время Калинин А.В. работает в
АО
«Трансинжстрой» по профессии ***.
АО «Трансинжстрой»
включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в
соответствии с приказом Минпромторга России от 27.09.2022 № 4070 (в редакции
приказа Минпромторга России от 29.09.2022 № 4130).
В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1725, работникам АО «Трансинжстрой»
предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.
Решением призывной
комиссии по мобилизации граждан муниципального образования «г.Новоульяновск» от
30.09.2022 № 8 Калинин А.В. призван на военную службу по мобилизации.
Согласно сообщению
АО «Трансинжстрой», адресованному в военный комиссариат 07.10.2022 № 266535-2501/152, следует, информация о
включении организации в перечень организаций
оборонно-промышленного комплекса была направлена, а также были
представлены списки граждан из числа работников АО «Трансинжстрой»
для предоставления отсрочки
от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе в отношении Калинина А.В.
Разрешая спор и
удовлетворяя заявленные Калининым А.В.
административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из
того, что оспариваемое решение о призыве его на военную службу по мобилизации
не соответствует требованиям закона, поскольку административный истец имеет
право на отсрочку от призыва по мобилизации как забронированное лицо.
Выводы суда о том,
что Калинин А.В. имеет право на отсрочку
от призыва на военную службу по мобилизации, являются правильными, с ними
судебная коллегия соглашается.
Так, согласно п.9 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об
объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», гражданам
Российской Федерация, работающим в организациях
оборонно-промышленного комплекса, предоставляется
право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период
работы в этих организациях).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1725 утверждены
правила предоставления отсрочки от призыва на военную службу в рамках частичной
мобилизации гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного
комплекса, а также определены категории сотрудников организаций
оборонно-промышленного комплекса, которым предоставлена отсрочка от частичной
мобилизации. Это руководители, специалисты и рабочие, участвующие в выполнении
заданий государственного оборонного заказа.
В силу п. 2 Правил предоставления права на получение
отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации», работающим в организациях оборонно-промышленного
комплекса, право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется следующим категориям
граждан Российской Федерации
-руководителям, специалистам и
рабочим, работающим в организациях и
участвующим: в выполнении, заданий
государственного оборонного заказа.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, тот факт, что работодатель административного истца не
своевременно направил в уполномоченный орган списки забронированных граждан, в
том числе Калинина А.В., не может свидетельствовать о законности решения о
призыве административного истца, поскольку в силу вышеприведенных положений
закона его право на отсрочку от призыва
является безусловным, а бездействие работодателя не должно ухудшать положение
забронированного для нужд обороны лица.
Подтвержденное
письмом АО «Трансинжстрой» от 07.10.2022 право
Калинина А.В. на получение
отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не может быть поставлено в
зависимость от обстоятельств представления списков конкретным исполнителям для
предоставления отсрочки указанным в них лицам.
Иной правовой подход
к означенному вопросу поставил бы под угрозу само достижение целей
предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
Кроме того, судебная
коллегия принимает во внимание, что, получив от АО «Трансинжстрой» списки
забронированных граждан, уполномоченный орган не был лишен возможности
пересмотреть свое ранее принятое решение о призыве административного истца на
военную службу с рассмотрением вопроса о предоставлении последнему отсрочки от
призыва на военную службу по мобилизации с учетом поступивших списков. Однако,
уполномоченный орган таких действий не предпринял, что при означенных
обстоятельствах свидетельствует о незаконности оспариваемого решения призывной
комиссии и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, решение суда подлежит отмене в части
признания незаконным решения призывной
комиссии по мобилизации муниципального образования «г.Новоульяновск»
Ульяновской области от 30.09.2022 в части включения в именной список
граждан, призванных по мобилизации
Калинина А.В. является необоснованным, поскольку таких
требований истцом заявлено не
было.
Более того,
включение в именные списки войсковой части
осуществляется командиром
восковой части, а не призывной комиссией.
Следовательно, неправильное
решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании
незаконным решения призывной
комиссии по мобилизации муниципального образования «г.Новоульяновск» по частичной мобилизации граждан
г.Новоульяновск от 30.09.2022 о призыве на военную службу по мобилизации Калинина А.В. (протокол №8).
Возлагая на административного ответчика
обязанность устранить нарушения прав и законных интересов Калинина А.В., предоставив отсрочку от призыва на военную службу, судом
первой инстанции не были учтены
положения ст.ст.10,
118
Конституции Российской Федерации, п.1 ч.3
ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе
подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать
конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
С учетом
изложенного, решение суда в данной части
подлежит отмене с принятием нового решения о возложении обязанности на призывную комиссию по мобилизации
муниципального образования «г.Новоульяновск» рассмотреть вопрос о
предоставлении Калинину А.В. отсрочки от
призыва на военную службу по мобилизации.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 11 ноября 2022 года отменить, принять по
делу новое решение, которым
административные исковые
требования административное исковое заявление
Калинина Артема Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «город Новоульяновск» по частичной мобилизации граждан
г.Новоульяновска от 30 сентября 2022
года о призыве на военную службу по
мобилизации Калинина Артема
Владимировича (протокол №8).
Обязать призывную
комиссию по мобилизации муниципального образования «город Новоульяновск»
рассмотреть вопрос о предоставлении
Калинину Артему Владимировичу
отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
В удовлетворении
остальной части административного иска Калинина Артема Владимировича отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 17.02.2023.
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |