У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2022-007726-15
Судья Родионова Т.А.
Дело № 33а-5906/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
21 декабря 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального казанного
учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области», Министерства обороны РФ на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 18 октября 2022 года,
с учетом определения того же суда от 11 ноября 2022 года об исправлении
описки, по делу № 2а-4369/2022, по
которому постановлено:
административное исковое заявление Гарного
Юрия Владимировича удовлетворить части.
Признать незаконными действия призывной
комиссии по частичной мобилизации Засвияжского района города Ульяновска, в
части включения в именные списки и зачисления Гарного Юрия Владимировича в списки
войсковой части ***.
Обязать Федеральное
казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области»
восстановить законные права Гарного Юрия
Владимировича, *** года рождения,
уроженца ***, предоставив отсрочку от призыва на военную службу по частичной
мобилизации.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А.,
пояснения Гарного Ю.В. и его представителя – Шашкиной К.Д., полагавших решение
суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
Гарный Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением
к военному комиссару ВК
Засвияжского района Ульяновской области о признании незаконными действия по
призыву на военную службу по мобилизации и возложении обязанности по вынесению
решения об освобождении от призыва на военную службу.
В обоснование
административного искового заявления
указал, что 3 октября 2022
года он прибыл в военный
комиссариат Засвияжского района Ульяновской области по повестке для
уточнения документов воинского учета. В
этот же день, без выяснения наличия у
него оснований для
отсрочки или освобождения от
призыва на военную службу по мобилизации был призван на военную службу: в
военном комиссариате сообщили о
необходимости явиться 4
октября 2022 года с целью отправки к месту прохождения военной службы.
При этом должностными лицами военного комиссариата Засвияжского района Ульяновской
области было проигнорировано заявление
административного истца о наличии
оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Он
(Гарный Ю.В.) является работником АО «Трансинжстрой» в должности «***». В соответствии с приказом Минпромторга России от 27
сентября 2022 года № 4070 (в ред.
от 29 сентября 2022 года), АО «Трансинжстрой»
(ИНН 7701011412 ОГРН
1027700003803) включено в сводный реестр организаций
оборонно-промышленного комплекса, в связи с чем административный истец имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по
мобилизации. Военный комиссариат обязан был освободить его от призыва на
военную службу по мобилизации.
Просил суд признать
незаконными действия военного комиссара ВК Засвияжского района Ульяновской
области по его призыву на военную службу по мобилизации; возложить обязанность
на административного ответчика вынести решение об освобождении его от призыва
на военную службу по мобилизации в связи с наличие оснований для отсрочки от призыва на военную
службу.
Судом к участию в
деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области», Призывная комиссия по мобилизации граждан муниципального
образования «город Ульяновск», администрация города Ульяновска, Межвидовой
региональный учебный центр войск связи (войсковой части ***); в качестве заинтересованных лиц — АО «Трансинжстрой», Министерство обороны
Российской Федерации.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» не соглашается с решением
суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы
указывает, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.18 Федерального закона «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», п.9 Указа Президента РФ от
21.09.2022 № 647 отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации
предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом
Правительством РФ. АО «Трансинжстрой», в котором работает Гарный Ю.В.,
несвоевременно, 07.10.2022, то есть спустя неделю после принятия Постановления
Правительства РФ № 1725 от 30.09.2022, которым устанавливались Правила
предоставления права на получение отсрочки от призыва по мобилизации, направило
сведения на Гарного Ю.В. в военный комиссариат в форме справки неустановленного
законом образца, без приложения списков сотрудников. На момент призыва
(04.10.2022) в военном комиссариате и у призывной комиссии по мобилизации
граждан не имелось сведений (справки) установленной формы на Гарного Ю.В., в
связи с чем отсутствовало основание для предоставления ему отсрочки. Право на
отсрочку от мобилизации того или иного сотрудника военный комиссариат
определяет по спискам установленной формы. Административный истец не был
забронирован организацией в установленном Правительством РФ порядке.
Ссылаясь на п.3
ст.20 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» №
31-ФЗ, указывает, что призыв граждан на военную службу по мобилизации
осуществляет призывная комиссия по мобилизации муниципального образования, в связи с чем выводы суда в
части признания незаконными действий военного комиссариата Засвияжского
района г. Ульяновска по призыву на
военную службу несостоятельны. Считает изложение резолютивной части решения в
части возложения обязанности по предоставлению отсрочки от призыва на военную
службу по мобилизации на военный комиссариат Ульяновской области противоречащим
действующему законодательству, поскольку решение о предоставлении отсрочки от
призыва на военную службу также принимает призывная комиссия по мобилизации
граждан муниципального образования. Военный комиссариат не вправе принимать
таких решений. Также считает решение суда в части признания незаконными
действий призывной комиссии по мобилизации по зачислению в списки войсковой
части *** незаконным, поскольку в обязанности призывной комиссии по мобилизации
это не входит. Зачисление в списки личного состава воинской части
осуществляется приказом командира войсковой части. Обращает внимание на то, что
решение о предоставлении отсрочки принимает призывная комиссия по мобилизации.
Указывает, что
Гарный Ю.В. был призван на военную службу по мобилизации 04.10.2022, направлен
в войсковую часть, где был зачислен в списки личного состава воинской части и
получил статус военнослужащего. Рассмотрение вопроса о предоставлении Гарному
Ю.В. отсрочки от призыва на военную службу после получения 10.10.2022 списка
установленной формы от АО
«Трансинжстрой», не представлялось возможным, поскольку он был призван
04.10.2022. Призывная комиссия по мобилизации муниципального образования
04.10.2022 не имела права без наличия списка установленной формы предоставлять
отсрочку от мобилизации административному истцу. Нахождение АО «Трансинжстрой» в
другом регионе не может являться оправданием нарушения данной организации
правил предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу по
мобилизации своим сотрудникам, поскольку списки, справки, информацию о своих
сотрудниках можно было направить различными видами связи, включая факсимильную
связь и электронную почту. Право на отсрочку того или иного сотрудника военный
комиссариат может увидеть только из представленной самой организацией
информации по конкретному работнику (до 30.09.2022) или списка установленной
формы (после 30.09.2022). Таким образом, вывод суда о том, что несвоевременное
получение информации военным комиссариатом не может ограничить право Гарного
Ю.В. на отсрочку, не соответствует закону.
В апелляционной
жалобе Министерство обороны РФ не соглашается с решением суда, просит его
отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм
материального и процессуального права.
В обоснование жалобы
ссылается на п.59 Инструкции по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе
Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и
работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и
организациях на период мобилизации и на военное время, утвержденной
Постановлением Межведомственной комиссии
по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 03.02.2015
№644с, по которому на весь период мобилизации прекращается бронирование
граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации,
если в мирное время они не были забронированы. Административный истец в период
мобилизации состоял в запасе, в мирное время забронирован не был, бланки
специального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, состоящих из
удостоверения об отсрочке и извещения о зачислении на спецучет, организацией, в
которой осуществляет трудовую деятельность Гарный Ю.В., не оформлялись, что
говорит о том, что административным истцом не предоставлено сведений,
подтверждающих предоставление ему отсрочки от военной службы по мобилизации. В
обоснование позиции ссылается на судебную практику.
Кроме того, обращает
внимание, что военный комиссариат Засвияжского района г. Ульяновска не
уполномочен осуществлять призыв граждан на военную службу по мобилизации, а
также предоставлять гражданам отсрочки от призыва на военную службу по
мобилизации, поскольку согласно п.3 ст.20 Федерального закона № 31-ФЗ «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» призыв граждан на военную службу
по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан,
создаваемая в субъекте РФ решением высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) по представлению военного комиссара.
В возражениях на
апелляционные жалобы Гарный Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционные жалобы – без удовлетворения.
В судебное
заседание, кроме Гарного Ю.В. и его
представителя, остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В
соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
(включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей,
экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные
лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия
(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган,
организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные
внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя
из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании
решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие
(бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не
соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правила
распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для
административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов,
организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9-11 статьи 226 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Указом
Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении
частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в
Российской Федерации объявлена частичная мобилизация; пунктом 9 означенного
Указа предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях
оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную
службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан
Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его
предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно
пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее —
Федеральный закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается
комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики
субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу
органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций
на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований
на организацию и состав военного времени.
Мобилизация
в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий,
проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской
Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Согласно
подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва
на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Отсрочка
от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1
настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям
граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт
2 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ).
Основанием
для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по
мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями
соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб
Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ВС РФ).
Согласно
пункту 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу
по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба ВС РФ от 4 октября
2022 года №315/2/3658дсп, в соответствии с требованиями Федерального закона №
31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее — отсрочка)
предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по
мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в
призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.
Как следует из
материалов дела и установлено судами, Гарный
Ю.В. состоит на учете в военном
комиссариате Засвияжского района города Ульяновск Ульяновской области. Ранее проходил военную службу в ВС РФ,
имеет учетную специальность.
С 09.01.2013 по
настоящее время Гарный Ю.В. работает в
АО «Трансинжстрой» по профессии ***.
АО «Трансинжстрой»
включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в
соответствии с приказом Минпромторга России от 27 сентября 2022г. № 4070 (в
редакции приказа Минпромторга России от 29 сентября 2022г. № 4130).
В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. №1725,
работникам АО «Трансинжстрой» предоставляется отсрочка от призыва на военную
службу по мобилизации.
Решением призывной
комиссии по мобилизации граждан муниципального образования «город Ульяновск» от
4 октября 2022 года №11 Гарный Ю.В. призван на военную службу по мобилизации.
Гарный
Ю.В. прибыл 03 октября 2022 года в военный комиссариат (Засвияжского района города Ульяновск Ульяновской
области), где ему было доведено, что его отправка к месту прохождения военной службы состоится 04
октября 2022 года.
04 октября 2022 года
административный истец вместе с командой
мобилизованных граждан был направлен
в войсковую часть ***.
Согласно сообщению
АО «Трансинжстрой», адресованному в военный комиссариат 28.09.2022 №39 –М,
следует, информация о включении организации в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса была
направлена.
Согласно справки №34
от 06.10.2022, выданной АО «Трансинжстрой» в адрес ВК Засвияжского района
г.Ульяновска также было сообщено о том, что Гарный Ю.В. является
сотрудником организации, включенной в
реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, работникам в соответствии
с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1725
предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.
Из копии
сопроводительного письма АО «Трансинжстрой» от 07.10.2022 №266535-2501/176
следует, что ВК Засвияжского района г.Ульяновска были предоставлены списки
граждан из числа работников АО «Трансинжстрой» для предоставления отсрочки от
призыва на военную службу по мобилизации.
Разрешая
спор и удовлетворяя заявленные Гарным Ю.В. административные исковые требования,
суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемое решение о призыве его
на военную службу по мобилизации не соответствует требованиям закона, поскольку
административный истец имеет право на отсрочку от призыва по мобилизации как
забронированное лицо
Выводы суда о том,
что Гарный Ю.В. имеет прав на отсрочку от призыва на военную службу по
мобилизации, являются правильными, с ними судебная коллегия соглашается.
Так, Согласно п. 9 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской
Федерации», гражданам Российской Федерация,
работающим б организациях
оборонно-промышленного комплекса, предоставляется
право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период
работы в этих организациях).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года №1725 утверждены
правила предоставления отсрочки от призыва на военную службу в рамках частичной
мобилизации гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного
комплекса, а также определены категории сотрудников организаций
оборонно-промышленного комплекса, которым предоставлена отсрочка от частичной
мобилизации. Это руководители, специалисты и рабочие, участвующие в выполнении
заданий государственного оборонного заказа.
В силу п. 2 Правил предоставления права на получение
отсрочки от призыва на военную службу по
мобилизации гражданам Российской Федерации»,
работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на
получение отсрочки от призыва на
военную службу по мобилизации
предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации -руководителям, специалистам и рабочим, работающим
в организациях и участвующим: в выполнении,
заданий государственного оборонного заказа.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, тот факт, что работодатель административного истца не
своевременно направил в уполномоченный орган списки забронированных граждан, в
том числе Гарного Ю.Ф., не может свидетельствовать о законности решения о
призыве административного истца, поскольку в силу вышеприведенных положений
закона его право на отсрочку от призыва
является безусловным, а бездействие работодателя не должно ухудшать положение
забронированного для нужд обороны лица.
Подтвержденное
письмом АО «Трансинжстрой» от 07.10.2022 право Гарного Ю.В. на получение отсрочки
от призыва на военную службу по мобилизации не может быть поставлено в
зависимость от обстоятельств представления списков конкретным исполнителям для
предоставления отсрочки указанным в них лицам.
Иной
правовой подход к означенному вопросу поставил бы под угрозу само достижение
целей предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по
мобилизации.
Кроме
того, судебная коллегия принимает во внимание, что, получив от АО
«Трансинжстрой» списки забронированных граждан, уполномоченный орган не был
лишен возможности пересмотреть свое ранее принятое решение о призыве
административного истца на военную службу с рассмотрением вопроса о
предоставлении последнему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации
с учетом поступивших списков. Однако, уполномоченный орган таких действий не
предпринял, что при означенных обстоятельствах свидетельствует о незаконности
оспариваемого решения призывной комиссии и нарушении прав, свобод и законных
интересов административного истца.
Вместе с тем, судом первой инстанции неверно
определен надлежащий ответчик по делу, поскольку в силу Постановления
Правительства РФ от 30.12.2006 №852 призыв на военную службу по мобилизации
осуществляет призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации
(муниципального образования).
Допущенное судом неправильное применение норм
материального права привело к принятию неправильного решения и возложению
обязанности на ФКУ «Военный
комиссариат Ульяновской области» предоставить отсрочку от призыва на военную
службу по частичной мобилизации, что входит в компетенцию другого ответчика по
делу — призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования
«город Ульяновск».
Решение суда в части признания незаконными
действий призывной комиссии по частичной мобилизации Засвияжского района города
Ульяновска в части включения в именные списки и зачисления Гарного Юрия
Владимировича в списки войсковой части *** также является необоснованным,
поскольку такой орган, как призывная комиссия по частичной мобилизации
Засвияжского района г.Ульяновска, не существует, Указом Губернатора Ульяновской
области создана призывная комиссия по мобилизации граждан муниципального
образования «город Ульяновск».
Более
того, включение в именные списки войсковой части *** осуществляется командиром
указанной восковой части, а не призывной комиссией.
Следовательно,
неправильное решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об
удовлетворении административных исковых требований к надлежащим ответчикам.
Как следует из п.26
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых
вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного
решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган
или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания
достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например,
при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
В настоящее время
решение призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования
«город Ульяновск» от 04.10.2022 отменено решением призывной комиссии Ульяновской
области от 20.10.2022, Гарному Ю.В. предоставлена отсрочка от призыва на
военную службу, то есть его права восстановлены, предмет спора отсутствует, в
связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание положения п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
28.06.2022 №21, судебная коллегия находит возможным ограничиться признанием
оспоренного решения незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 18 октября 2022 года отменить, принять по
делу новое решение, которым административные исковые требования Гарного Юрия
Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования
«город Ульяновск» от 4 октября 2022 года №11 в отношении Гарного Юрия
Владимировича о призыве на военную службу по мобилизации.
В удовлетворении
остальной части административного иска Гарного Юрия Владимировича отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |