У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2022-004247-20
Судья Резовский Р.С. Дело № 33а-5701/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14 декабря 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу представителя Губайдуллова Марса Мунировича – Ахмадиева Рафика
Анваровича на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 1
ноября 2022 года, по делу № 2а-2744/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления
Губайдуллова Марса Мунировича к призывной комиссии военного комиссариата
Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновска Ульяновской области,
отделу военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов города
Ульяновска Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Военный
комиссариат Ульяновской области», призывной комиссии по мобилизации
муниципального образования «город Ульяновск» об
отмене решения по призыву на военную службу по частичной мобилизации,
возложении обязанности по вынесению решения об освобождении от призыва на
военную службу по частичной мобилизации в связи с предоставлением бронирования
на период мобилизации и на военное время – отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения
представителя Губайдуллова М.М. – Ахмадиева Р.А., подержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения
представителя военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов
города Ульяновска Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области» — Чугуновой Н.Д., заключение прокурора Данилова Е.В., полагавшего
решение суда подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
Губайдуллов М.М. обратился в суд с административным иском к
призывной комиссии военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов
города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения
по призыву на военную службу по частичной мобилизации, возложении обязанности
по вынесению решения об освобождении от призыва на военную службу по частичной
мобилизации в связи с предоставлением бронирования на период мобилизации и на
военное время.
В обоснование исковых требований указано, что 23.09.2022 его родителями была получена повестка из
военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновска
Ульяновской области, согласно которой он обязан явиться 26.09.2022 в 08:00 ч. в
военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную
службу по мобилизации. Решением призывной комиссии военного комиссариата он был
призван на военную службу по мобилизации, в это же день ему была выдана
повестка о явке 27.09.2022 в 08:00 ч. для отправки к месту прохождения военной
службы по частичной мобилизации, после чего он был направлен на место
прохождения службы. Вместе с тем, он, как забронированный сотрудник, имеет
право на отсрочку от призыва. Решением комиссии муниципального образования
«Павловский район» по бронированию граждан, пребывающих в запасе, от 07.10.2022,
его должность забронирована. На основании обращения его супруги — Г*** Д.А. к
депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII
созыва Морозову С.И. им были направлены запросы в адрес Губернатора Ульяновской
области, Главы муниципального образования «город Ульяновск», военного комиссара
Ульяновской области с требованием о предоставлении административному истцу
отсрочки по основаниям, предусмотренным пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от
26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации», но безрезультатно. Кроме того, в нарушение п.2 ст.31 Федерального
закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» повестка
была вручена не административному истцу, а его родителям, проживающим по месту
его регистрации.
Просил суд признать незаконным и отменить решение о его
призыве на военную службу по частичной мобилизации, а также возложить на
ответчика обязанность по вынесению решения об освобождении его от призыва на
военную службу по частичной мобилизации в связи с предоставлением бронирования
на период мобилизации и на военное время.
Судом к участию в деле в качестве административных
соответчиков привлечены отдел военного комиссариата Железнодорожного и
Ленинского районов города Ульяновска Ульяновской области, Федеральное казенное
учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», призывная комиссия по
мобилизации муниципального образования «город Ульяновск», а в качестве
заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования
«Павловский район» Ульяновской области, войсковая часть №73612, военный
комиссариат Павловского и Николаевского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Губайдуллова М.М.
– Ахмадиев Р.А. не
соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает на то, что судом при
рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права.
Указывает, что государственные и муниципальные учреждения могут получить
отсрочку от призыва сотрудников старше 27 лет, которые отвечают перечню
должностей и профессий, критически важных для выполнения задач мобилизации,
обороны страны и поддержания жизнедеятельности граждан. Этот перечень
утверждает межведомственная комиссия, в него вносят ежегодные уточнения
(решение комиссии, протокол от 07.10.2022 и т.д.). Полагает, что военкомат
обязан снять этих работников с общего воинского учета и поставить на
специальный воинский учет. В исключительных случаях бронь могут получить и
лица, должности и профессии которых не входят в утвержденный перечень. Это
относится к руководству и сотрудникам органов местного самоуправления. Комиссия
передала документы, свидетельствующие о предоставлении бронирования Губайдуллову М.М. в связи с
выполнением робот по обеспечению бесперебойной работы в муниципалитете по тепло-
и водоснабжению, поскольку иных специалистов не имеется. Порядок бронирования
граждан на случай мобилизации, а также иные нормативно-правовые акты,
регламентирующие эту сферу, устанавливают, что воспользоваться бронью могут
лица, заключившие с компанией трудовой договор до 21.09.2022. При этом
Губайдуллов М.М. занимал должность *** в Управлении *** администрации
муниципального образования «Павловский район» с 24.08.2021 до призыва по
мобилизации. 07.10.2022 Комиссией муниципального образования «Павловский район»
по бронированию граждан, пребывающих в запасе, Губайдулдову М.М., было
предоставлено бронирование на период мобилизации и на военное время.
Проверив материалы дела по правилам ст.308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования
к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1
статьи 176).
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации,
содержащихся в постановлении
от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является
законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм
процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права,
которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда,
когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами,
удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также
тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных
фактов.
Между тем, оспариваемое решение вышеприведенным требованиям
закона не соответствует.
В соответствии с частью 1
статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться
непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у
вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные
процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2
статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия
(бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права
и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту.
Правила распределения
бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и
должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9-11 статьи 226 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022
года №647 «Об объявлении частичной «мобилизации» в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в
Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Во исполнение части
4 статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2006 №852 утверждено Положение о призыве
граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям
(предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на
воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления
их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных
формирований.
В соответствии с
пунктом 2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации,
призыв граждан по мобилизации — комплекс мероприятий, проводимых военными
комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами
исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом
воинских частей до штатов военного времени. Призыв граждан по мобилизации
включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку
(доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных
ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление
призыва граждан по мобилизации.
Согласно п.1 ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную
службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации. Граждане, подлежащие
бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и
последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.
Статьей 23
указанного Федерального закона предусмотрено, что бронирование граждан,
пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на
военное время деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций.
Губайдуллов М.М.,*** года рождения, с 27.05.2013
состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного и Ленинского
районов города Ульяновска Ульяновской области, ранее проходил военную службу по
призыву в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, имеет воинскую должность
и военно-учетную специальность.
Решением призывной комиссии по мобилизации
муниципального образования «город Ульяновск» от 27 сентября 2022 года (протокол №6)
Губайдуллов М.М. был призван на военную службу по частичной мобилизации
граждан, как пребывающий в запасе (л.д.135). В тот же день Губайдуллову М.М.
было выдано соответствующее мобилизационное предписание.
В настоящее время Губайдуллов М.М. находится в расположении
войсковой части, где проходит военную службу для участия в СВО.
Губайдуллов М.М. с
24 августа 2021 года и до призыва на военную службу -27 сентября 2022 года занимал
должность *** в Управлении *** администрации муниципального образования
«Павловский район».
В обязанности
Губайдуллова М.М., как специалиста Управления *** администрации муниципального
образования «Павловский район», входят вопросы организации и предоставления,
социально-значимых услуг населению и
организациям Павловского района, а также обеспечения бесперебойной
работы объектов инфраструктуры муниципального образования.
Должность
Губайдуллова М.М. предусматривает выполнение критически необходимых важных
функций, возможность передачи их другому работнику не имеется, поскольку сотрудник,
занимающий муниципальную должность начальника Управления, не подлежит
бронированию в связи с несоответствием своего возраста критериям (младше 27
лет), установленным в Перечне должностей и профессий, в случае его призыва на
военную службу в рамках частичной мобилизации или в военное время.
Следовательно, Губайдуллов М.М. является единственным специалистом в администрации
муниципального образования «Павловский район», имеющим опыт работы в сфере
организации социально-значимых услуг для населения и организаций района
(жилищно-коммунальное хозяйство, отопление, водо-, газо- снабжение, ремонт и
строительство дорог и другое). В противном случае муниципальному району угрожает
подрыв стабильности и безопасности жизнедеятельности населения и организаций
района, затруднит решение вопросов, связанных с жизнеобеспечением населения
Павловского района (численность муниципалитета 12 200 человек).
Кроме того, в связи
с объявлением частичной мобилизации в Российской Федерации (Указ Президента Российской
Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в
Российской Федерации») и введением режима (уровня базовой готовности) на
территории Ульяновской области в соответствии с пунктом 5 Указа Президента
Российской Федерации от 19 октября 2022
года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи е
Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 года, № 756»,
необходимо осуществление мероприятий по защите населения и территории
муниципального образования «Павловский район» от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также полномочий по реализации мер для
удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований, органов и нужд населения, что также требует от органов
местного самоуправления наличие квалифицированных кадров для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования «Павловский район» Ульяновской
области.
07 октября 2022 года
Комиссией муниципального образования «Павловский район» по бронированию
граждан, пребывающих в запасе, Губайдуллову М.М., было предоставлено
бронирование на период мобилизации и на военное время. Согласно протоколу №5,
код должности, по которой предоставляется отсрочка от призыва на военную службу
и по мобилизации – ***, ОКВЭД администрации МО «Павловский район» — 84.11.3.
Данная информация
вместе со списком граждан, пребывающих в запасе, работающих в администрации
муниципального образования «Павловский район», на которых необходимо оформить
отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в
соответствии с Перечнем должностей и профессий, была направлена в Военный
комиссариат Ульяновской области, Военный комиссариат Павловского и Николаевского
районов Ульяновской области и Военный комиссариат Ленинского и Железнодорожного
районов города Ульяновска Ульяновской области, военному прокурору.
Разрешая заявленные
требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из
того, что оспариваемое решение о призыве Губайдуллова М.М. на военную службу по «мобилизации» принято в установленном
порядке уполномоченным на то органом до момента принятия комиссией МО
«Павловский района» по бронированию граждан, пребывающих в запасе, решения о
предоставлении Губайдуллову М.М. бронирования на период мобилизации и на
военное время, на момент призыва правовые основания для предоставления Губайдуллову
М.М. отсрочки от призыва отсутствовали.
Судебная коллегия не может согласиться с вышеприведенными
выводами суда первой инстанции, поскольку по делу имеется предусмотренная
законом совокупность условий, необходимая для признания незаконным
оспариваемого решения о призыве на военную службу по мобилизации.
Материалами дела достоверно подтверждается,
что Губайдуллов М.М. решением Комиссии муниципального образования «Павловский район» по
бронированию граждан, пребывающих в запасе, от 07.10.2022 (протокол №5) был забронирован
на период мобилизации и на военное время (код должности, по которой
предоставляется отсрочка от призыва на военную службу и по мобилизации – ***), что подтверждает его право
на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Указанное решение было
направлено Комиссией в уполномоченные органы, в том числе Военному комиссару
Ульяновской области с целью предоставления данному лицу на комиссии по
мобилизации отсрочки от призыва на военную службу (л.д.83).
Таким образом,
подтвержденное решением
Комиссии муниципального образования «Павловский район» по бронированию граждан,
пребывающих в запасе, от 07.10.2022 право Губайдуллова М.М. на получение отсрочки от
призыва на военную службу по мобилизации не может быть поставлено в зависимость
от сроков принятия указанного решения и представления его конкретным
исполнителям для предоставления отсрочки административному истцу.
Иной правовой подход к означенному вопросу поставил бы под угрозу
само достижение целей предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную
службу по мобилизации.
Поскольку решение Комиссии муниципального
образования «Павловский район» по бронированию граждан, пребывающих в запасе,
от 07.10.2022 вместе со списком граждан,
пребывающих в запасе, работающих в администрации муниципального образования
«Павловский район», на которых необходимо оформить отсрочку от призыва на
военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем
должностей и профессий, было направлено, в том числе в Военный комиссариат
Ульяновской области, то уполномоченный орган не был лишен возможности пересмотреть свое ранее
принятое решение о призыве административного истца на военную службу с
рассмотрением вопроса о предоставлении последнему отсрочки от призыва на
военную службу по мобилизации. Однако уполномоченный орган таких действий не
предпринял, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения призывной
комиссии и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.
Допущенное судом
неправильное применение норм материального права привело к принятию неправильного
решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Следовательно, неправильное
решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об
удовлетворении административных исковых требований.
Кроме того, в целях
восстановления нарушенного права административного истца и устранения правовой
неопределенности судебная коллегия считает необходимым возложить на призывную
комиссию обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Губайдуллова М.М.
отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в связи с бронированием на
период мобилизации и в военное время.
На основании изложенного,
руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 1
ноября 2022 года отменить, принять по делу № 2а-2744/2022 новое решение.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по
мобилизации муниципального образования «город Ульяновск» от 27 сентября 2022
года (протокол №6) в части, касающейся Губайдуллова Марса Мунировича, *** года
рождения (№14 именного списка граждан, призванных по мобилизации).
Обязать призывную комиссию по мобилизации муниципального
образования «город Ульяновск» рассмотреть вопрос о предоставлении Губайдуллову Марсу
Мунировичу отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в связи с
бронированием на период мобилизации и в военное время.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |