У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2021-010711-65
Судья Родионова Т.А. Дело № 33а-760/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
1 марта 2022
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В.,
Лифановой З.А.
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда
города Ульяновска от 28 сентября 2021 года по делу № 2а-4338/2021, по которому
постановлено:
административное исковое заявление прокурора Засвияжского
района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию
города Ульяновска привести в
соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными п.4.5.1 ГОСТ Р
52766-2007 на следующих участках дороги: на участке дороги по ул.Герасимова,
проходящей вдоль детского МБОУ «Баратаевская средняя школа» по адресу:
г.Ульяновск, с.Баратаевка, ул.Герасимова, д.6а; на участках дорог по
ул.Пшеничная и ул.Центральная проходящих вдоль МБОУ «Кротовская сельская
общеобразовательная школа» по адресу: г.Ульяновск, с.Кротовка, ул.Центральная,
д.6а; на участке дороги по ул.Мира,
проходящей вдоль МБОУ «Отрадненская
средняя школа» по адресу: г.Ульяновска, с.Отрада, ул.Мира, д.4а.
Обязать администрацию города Ульяновска произвести работы по
строительству подходов к пешеходному переходу в соответствии с требованием
п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги по ул.Гая в месте расположения
центрального входа в вдоль МБОУ
«Отрадненская средняя школа» по адресу: г.Ульяновска, с.Отрада, ул.Мира, д.4а.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд в
интересах неопределенного круга с административным иском к администрации г.Ульяновска о возложении
обязанности произвести работы по строительству тротуаров и подходов к
пешеходному переходу.
Требования мотивированы тем, что проведенной
прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о
безопасности дорожного движения установлено, что администрацией г.Ульяновска надлежащим
образом не выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных
дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии, а именно в нарушение п. 4.5.1
ГОСТ Р 52766-2007 на участках дороги
по ул.Герасимова, проходящей
вдоль детского учреждения «Баратаевская
средняя школа», расположенного
по адресу: г.Ульяновск, с.Баратаевка,
ул.Герасимова, д.6а, по ул.Пшеничная и ул.Центральная, расположенных вдоль
детского учреждения «Кротовская средняя общеобразовательная школа»,
расположенного по адресу: г.Ульяновск, с.Кротовка,
ул.Центральная, д.6а, по ул.Мира,
проходящей вдоль учреждения «Отрадненская средняя школа», расположенного по
адресу: г.Ульяновск, с.Отрада, ул.Мира, д.4а отсутствует тротуар, а на участке
дороги по ул.Гая вдоль, ограждения школы в месте, расположения центрального
входа в школу, отсутствуют подходы к пешеходному
переходу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорожного хозяйства и
транспорта администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что
на указанных участках дороги необходимо строительство нового тротуара с
разработкой проектно-сметной документации, однако в связи с недостаточным
финансированием денежные средства на данные цели бюджетом муниципального
образования «город Ульяновск» на 2021 г. не предусмотрены.
В судебное заседание, кроме
прокурора, остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В силу п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее — Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся
автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского
округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.11 ст.5 вышеуказанного Закона автомобильными
дорогами общего пользования местного значения городского округа являются
автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за
исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального
или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень
автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа
может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения
городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
С учетом положений ст.ст. 34
и 37
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная
администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом
полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов
местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального
образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом
муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными
лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального
образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
В силу п.38 Устава муниципального образования «город
Ульяновск» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском
наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского
округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган
местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения
в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и
обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их
содержание.
Согласно п. 4.5.1.1,
4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги
автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»
тротуары или пешеходные дорожки устраивают в пределах населенных пунктов на
автомобильных дорогах I — III категорий, IV и V категорий с твердым
покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категории по ГОСТ
Р 52398
тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от
интенсивности движения пешеходов. Тротуар располагают с обеих сторон дороги, а
при односторонней застройке – с одной стороны.
При разрешении судом заявленных прокурором требований нашли
подтверждение доводы административного истца о том, что в нарушение п.4.5.1.1,
4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы
обустройства. Общие требования» на
участках дороги по ул.Герасимова, проходящей
вдоль детского учреждения «Баратаевская
средняя школа», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с.Баратаевка,
ул.Герасимова, д.6а, по ул.Пшеничная и
ул.Центральная, расположенных вдоль детского учреждения «Кротовская средняя
общеобразовательная школа», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с.Кротовка,
ул.Центральная, д.6а, по ул.Мира, проходящей вдоль учреждения «Отрадненская
средняя школа», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с.Отрада, ул.Мира, д.4а отсутствует
тротуар, а на участке дороги по ул.Гая вдоль, ограждения
школы в месте, расположения центрального входа в школу, отсутствуют подходы к пешеходному переходу.
Данные обстоятельства установлены в ходе проверки
прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска.
04.06.2021 прокурором Засвияжского района г.Ульяновска в
адрес Главы администрации г.Ульяновска вносилось представление об устранении
названных нарушений, которое не исполнено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства,
приведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно
удовлетворил административный иск
прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности
финансирования, о необходимости изготовления проектно-сметной документации
для строительства тротуаров, подходов к
пешеходному переходу на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и
не могут служить основанием для
освобождения административного ответчика от исполнения предусмотренной законом
обязанности.
Принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309 — 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 28
сентября 2021 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска — без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 03.03.2022.
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |