УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-000274-17
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33-2571/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
5 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Ю.В.,
судей Васильевой
Е.В., Жаднова Ю.М.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-790/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения — Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 3 марта 2022 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района города
Ульяновска удовлетворить частично.
Возложить на
Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить Макарова
Александра Николаевича, *** года рождения,
техническими средствами реабилитации: ***, в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации к протоколу проведения медико-социальной
экспертизы гражданина № *** от 19.11.2014.
Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в
пользу Макарова Александра Николаевича компенсацию морального вреда в размере
3000 руб.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Макарова
А.Н. и прокурора Федечко Ф.И., просивших в удовлетворении апелляционной
жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в
интересах Макарова
А.Н., обратился в суд с иском к ГУ-УРО ФСС о возложении обязанности обеспечить
техническими средствами реабилитации.
В обоснование требований указал, что согласно индивидуальной
программы реабилитации инвалида от 19.11.2014
Макаров А.Н. подлежит обеспечению, в том числе, следующими техническими средствами
реабилитации: ***. До настоящего времени Макаров А.Н. данными техническими средствами реабилитации не обеспечен, в связи с чем не может
преодолевать замещения ограничений жизнедеятельности, направленные на создание
для него равных с другими гражданами возможностей, что отрицательно сказывается
на его здоровье, эмоциональном состоянии
и, как следствие, влечет причинение его личным неимущественным правам
нравственных и физических страданий.
Просил возложить на Государственное учреждение – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обязанность обеспечить Макарова А.Н. техническими средствами реабилитации: ***,
в соответствии с индивидуальной программой реабилитации к протоколу проведения
медико-социальной экспертизы гражданина № *** от 19.11.2014, взыскать
компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе ГУ — УРО ФСС РФ считает решение суда незаконным и
подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что на сегодняшний момент
(06.04.2022) Макаров А.Н. *** обеспечен. По обеспечению Макарова А.Н. ***
проводится соответствующая работа. На момент рассмотрения заявки на обеспечение
*** Макарова А.Н. по заявлению от 17.11.2021 имелся действующий государственный
контракт от 24.02.2021 № 141, по которому отсутствовали свободные единицы.
Повторная заявка на ***, сформированная по заявлению 03.03.2022, отклонена как
дублирующая. Региональным отделением осуществлялся запрос цен на поставку,
поступило 4 предложения цен, сформирована НМЦК, однако в связи с завышенной
ценой принято решение о раздельном запросе цен, очередной запрос цен был
сформирован 29.03.2022.
Полагает,
что основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку
истцом не представлено доказательств причинно-следственной связи между
несвоевременным предоставлением ТСР и ухудшением состояния здоровья инвалида.
Считает размер взысканной компенсации морального вреда завышенным, так как он
превышает стоимость ТСР в три раза. Указывает, что выплата компенсации
морального вреда будет фактически производится из бюджетных средств, выделенных
на обеспечение инвалидов ТСР, что повлечет уменьшение средств и в дальнейшем
ущемление прав других инвалидов на обеспечение ТСР.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель
ответчика ГУ — УРО ФСС РФ не явился, извещен надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
участника процесса, извещенного о
времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции
надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Макаров
А.Н. является инвалидом *** группы.
Для проведения реабилитационных мероприятий Макарову А.Н.
разработана индивидуальная программа реабилитации к протоколу проведения
медико-социальной экспертизы гражданина № *** от 19.11.2014 с рекомендациями по
медицинской, социальной реабилитации или абилитации, а также определением
нуждаемости техническими средствами реабилитации, в том числе: ***.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Макаров
А.Н. указанными ТСР по заявлению от 17.11.2021
не обеспечен.
Поскольку Макаров А.Н. не был обеспечен спорным техническим
средством реабилитации, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу о частичном удовлетворении требований.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).
Статья 5.1. Федерального закона № 181-ФЗ
предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является
федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета
сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе
инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях
организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о
проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых
инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях
использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством
Российской Федерации.
Оператором
федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Функционирование
федерального реестра инвалидов осуществляется с применением
программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и
взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для
предоставления государственных услуг в электронной форме.
В
федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о лице, признанном
инвалидом, в том числе: его фамилия, имя, отчество (при его наличии); пол; дата рождения; место рождения; сведения
о гражданстве; данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);
сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о
программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая
сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических
средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих
программ.
Принятие
органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными
органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные
услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об
оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав
инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в
федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в
федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем
документов.
Согласно
ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует
инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В
соответствии со ст.11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная
программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения
уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В
соответствии с Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, ***и, предоставляемым инвалидам с
освобождением от платы.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения
инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из
числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями.
Согласно п. 4 названных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В
силу п. 5 Правил от 07.04.2008
уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и
уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в
электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том
числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4
данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами
(изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его
действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного
контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и
составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4
данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным
органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30
календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4
данных Правил.
Срок
обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного
производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией,
в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для
инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7
календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую
выдано направление, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, — 60 календарных дней.
Поскольку
на момент принятия обжалуемого судебного решения истец не был обеспечен ***,
суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность по
обеспечению истца данными средствами
реабилитации.
Принятие
ответчиком мер в целях исполнения судебного решения не может служить основанием
для его отмены.
Правильным является решение суда и в части взыскания с
ответчика в пользу истца, являющегося инвалидом, денежной компенсации
морального вреда.
Пунктом 1 ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации
установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Как указано в ст.151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность
денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие
внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и
нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина,
которому причинен вред.
В соответствии со ст.1101 Гражданского кодекса Российской
Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п.1).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный
вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п.2).
Статья 39 Конституции Российской Федерации
гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том
числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, суд первой инстанции, установив, что в связи с необеспечением Макарова
А.Н. техническими средствами
реабилитации, истцу были причинены нравственные страдания, пришел к
обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Фонда в
пользу истца компенсации причиненного морального вреда в разумном размере —
5000 руб.
Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть
приняты во внимание, так как не основаны на законе и материалах дела.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 3 марта 2022 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 06.07.2022.
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |