УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2021-005591-02
Судья Колбинова Н.А.
Дело № 33-545/2022 (33-5579/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 15 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Мустаевой Сирини
Зямиловны – Овечкиной Алены Вячеславовны на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 24 июня 2021 года с учетом дополнительного
решения того же суда от 27 октября 2021 года и определения судьи того же суда
от 28 октября 2021 года об исправлении описки по делу № 2-2188/2021,
которым постановлено:
исковые
требования Мустаевой
Сирини Зямиловны к Государственному
учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж периодов работы,
необходимых для назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
возложении обязанности досрочно
назначить трудовую пенсию
по старости, удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение
– Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской
области включить в специальный
стаж Мустаевой Сирини
Зямиловны, дающий ей
право на назначение
страховой пенсии по
старости досрочно в
связи с осуществлением лечебной
и иной деятельности
по охране здоровья
населения, периоды с 12.01.2009 по
08.02.2009 (27 дней),
с 04.05.2009 по 31.05.2009 (28 дней), с 18.01.2010 по
14.02.2010 (27 дней), с 10.05.2010
по 31.05.2010 (22 дня), с
17.01.2011 по 13.02.2011 (27 дней), с
02.05.2011 по 23.05.2011 (22 дня) — периоды нахождения в учебном отпуске в
период работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения в ГБУЗ
«Стоматологическая поликлиника города Ульяновска.
В
удовлетворении остальной части требований
— отказать.
В удовлетворении исковых требований Мустаевой Сирини Зямиловны к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области об отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе г.Ульяновска №
1730 от 23.11.2018
об отказе Мустаевой Сирини
Зямиловны в назначении досрочной страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения в учреждениях
здравоохранения — отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Мустаева С.З. обратилась в суд с иском к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – ГУ-УПФ РФ в
Засвияжском районе г.Ульяновска, пенсионный орган) о включении периодов работы
в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В
обоснование иска указала, что с 24.08.1987 по настоящее время непрерывно осуществляет лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением пенсионного органа № 1730 от 23.11.2018 ей отказано в назначении
досрочной страховой пенсии, с чем она не согласна. В специальный стаж не
засчитаны периоды с 01.10.2004 по 18.09.2005 – работы медсестрой у ИП
Сайфутдинова A.M., с 27.06.1992 по
27.08.1992, с 12.10.1992 по 12.04.1993 — нахождения в отпуске без сохранения
содержания в период работы в должности медицинской сестры терапевтического
отделения Городской стоматологической поликлиники №3 Ульяновска, после переименования — МУЗ
«Городская стоматологическая поликлиника №3»; с 22.04.2003 по 22.04.2003, с
06.11.2007 по 12.11.2007 – нахождения в отпуске сохранения платы в период
работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города
Ульяновска»; с 12.01.2009 по 08.02.2009, с 04.05.2009 по 31.05.2009, с
18.01.2010 по 14.02.2010, 10.05.2010 по
31.05.2010, с 17.01.2011 по 13.02.2011, с 02.05.2011 по 23.05.2011 — нахождения
в учебном отпуске в период работы в должности медицинской сестры
терапевтического отделения в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города
Ульяновска»; с 05.05.2014 по
11.09.2018 – работы старшей медицинской сестрой в «Альфадент — Ульяновск». Просила суд отменить
решение комиссии ответчика № 1730
от 23.11.2018; включить в специальный
стаж периоды: 01.10.2004 по 18.09.2005; 27.06.1992 по 27.08.1992; 12.10.1992 по
12.04.1993; 12.01.2009 по 08.02.2009; 04.05.2009 по 31.05.2009; 18.01.2010 по
14.02.2010; 10.05.2010 по 31.05.2010; 17.01.2011 по 13.02.2011; 02.05.2011 по
23.05.2011; признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по
старости.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Мустаевой С.З. –
Овечкина А.В. считает решение суда незаконным, просит его отменить,
включить в специальный стаж периоды с 01.10.2004
по 18.09.2005; с 27.06.1992 по 27.08.1992; с 12.10.1992 по 12.04.1993 в
соответствии со Списком от 06.09.1991 № 464, постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Полагает, что период работы с
01.10.2004 по 18.09.2005 в качестве медсестры у врача-частного стоматолога
подлежит включению в специальный стаж независимо от организационно-правовой
формы работодателя. По мнению автора жалобы, отпуска без сохранения заработной
платы, которые мели место до 01.01.2002, также подлежат включению в стаж.
Определением суда от 16.11.2021 произведена замена стороны ответчика —
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации
по Ульяновской области.
В возражениях на жалобу ГУ-ОПФ РФ по Ульяновской области просит решение
суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Мустаева С.З., *** года
рождения, 12.09.2018 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с
заявлением о назначении досрочной страховой пенсии
по старости в соответствии с п. 20 ч. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее –
Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением
пенсионного органа от 23.11.2018 Мустаевой С.З. отказано в назначении досрочной
страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ в связи с
отсутствием на дату обращения необходимой продолжительности специального стажа,
который определен пенсионным органом 24 года 7 месяцев 6 дней при требуемом
стаже не менее 30 лет.
В
специальный стаж истца ответчиком не засчитаны периоды: с 01.10.2004 по
18.09.2005 – работы медсестрой у ИП Сайфутдинова А.М., так как наименование
работодателя не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002; в выписке из
индивидуального лицевого счета период отражен общими условиями труда;
— с
27.06.1992 по 27.08.1992, с 12.10.1992 по 12.04.1993 – нахождения в отпуске без
содержания в период работы медицинской сестрой терапевтического отделения в
Городской стоматологической поликлинике № 3 г. Ульяновска;
— с
22.04.2003 по 22.04.2003 – нахождения в отпуске без сохранения заработной платы
в период работы медицинской сестрой терапевтического отделения в ГБУЗ
«Стоматологическая поликлиника города Ульяновска»;
— с
12.01.2009 по 08.02.2009, с 04.05.2009 по 31.05.2009, с 18.01.2010 по
14.02.2010, с 10.05.2010 по 31.05.2010, с 17.01.2011 по 13.02.2011, с
02.05.2011 по 23.05.2011 – нахождения в учебном отпуске в период работы в
должности медицинской сестры терапевтического отделения в ГБУЗ
«Стоматологическая поликлиника города Ульяновска»;
— с
05.05.2014 по 11.09.2018 – работы старшей медицинской сестрой в ООО
«Альфадент-Ульяновск», так как наименование работодателя не предусмотрено
Списком № 781 от 29.10.2002.
Полагая
незаконным отказ во включении в специальный стаж указанных периодов, а также в
назначении досрочной страховой пенсии по старости, Мустаева С.З. обратилась в
суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно определил фактические обстоятельства дела,
закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым,
пришел к верному выводу о частичном удовлетворении иска и включении в
специальный стаж истца из числа заявленных только периодов нахождения Мустаевой
С.З. в учебных отпусках во время работы в должности медицинской сестры
терапевтического отделения в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города
Ульяновска».
Решение
суда в данной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
В части отказа в удовлетворении оставшейся части требований
Мустаевой С.З. решение суда основано на нормах закона.
Пунктом
20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия
по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30, лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением
положений части 1.1
данной статьи.
В
соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по
старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в
соответствии с пунктами 19
— 21 части 1
данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7
к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам,
имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в
соответствии с пунктом 21
части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста,
указанного в приложении 6
к названному Федеральному закону.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1
данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Согласно
пп. «н» п. 1
постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках
работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений
(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по
старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на
досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения применяются:
— список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об
утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
— список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в
выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения», — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в
период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
— список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев
четвертого и пятого пункта
2 указанного постановления, — для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
— перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), — для учета периодов соответствующей деятельности,
имевшей место до 01.01.1992.
Списком
№ 781 от 29.10.2002, который подлежит применению к периоду работы Мустаевой
С.З. с 01.10.2004 по 18.09.2005 в должности медсестры у ИП Сайфутдинова А.М.,
предусмотрено, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости
пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения, указанных в Списке.
В
указанном Списке врачи (индивидуальные предприниматели), занимающиеся частной
практикой, не предусмотрены.
В п.
17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №
30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на
трудовые пенсии» разъяснено, что при
разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения,
периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой
форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19
и 20 пункта 1
статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью
предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2
статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение
может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо
соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации,
муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При
этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в
данном случае правового значения не имеет.
В то
же время при изменении организационно-правовой формы учреждений,
предусмотренных подпунктами
19 и 20 пункта 1
статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них
прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе
установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж
для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые
установлены после такого изменения.
Таким
образом, доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для включения в
специальный стаж периода работы медсестрой у ИП Сайфутдинова А.М. не основаны
на законе.
Утверждения
в жалобе о возможности включения в специальный стаж периодов нахождения в
отпуске без сохранения заработной платы также несостоятельны.
Согласно
п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, при исчислении периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в части, не урегулированной данными Правилами, применяются Правила
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.
В
соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего
дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными
правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом
9 Правил от 11.07.2002 № 516 установлено, что не включаются в периоды работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды
простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
С
учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены
судебного решения и включения в специальный стаж Мустаевой С.Э. требуемых
периодов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24
июня 2021 года с учетом дополнительного решения того же суда от 27 октября 2021
года и определения того же суда от 28 октября 2021 года об исправлении описки
оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мустаевой Сирини
Зямиловны – Овечкиной Алены Вячеславовны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.02.2022.
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |