УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Фролов В.В. 73RS0001-01-2021-008442-38
Дело №33- 366/2022 (33-5397/2021)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
1 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-4577/2021
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от
11 октября 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования Васюковой Любови Юрьевны, действующей в
интересах Васюковой Анны Григорьевны к Государственному учреждению –
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации о возложении обязанности обеспечить расходы за приобретенные
технические средства реабилитации удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в
пользу Васюковой Любови Юрьевны, действующей в интересах Васюковой Анны
Григорьевны расходы за приобретенные технические средства реабилитации в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 13.07.2016 года за
№1032.14.73/2016 в размере 148 124 рубля 98 копеек.
В остальной части иска Васюковой Любови Юрьевны,
действующей в интересах Васюковой Анны Григорьевны к Государственному
учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации о возложении обязанности компенсировать расходы за
приобретенные технические средства реабилитации отказать.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения Васюковой
Л.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Васюкова Л.Ю., действующая в интересах Васюковой А.Г.
обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
(далее по тексту — ГУ – УРО ФСС РФ) о возложении обязанности компенсировать
расходы за приобретенные технические средства реабилитации (ТСР).
В обоснование исковых требований указала, что является
матерью Васюковой А.Г., *** года рождения, которая до совершеннолетия
относилась к категории ***, а по достижении совершеннолетия ей установлена
инвалидность ***: ***. 13.07.2016 ФКУ
«ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России Бюро №14-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по
Ульяновской области» Васюковой А.Г. была разработана индивидуальная программа
реабилитации ***, в соответствии с которой *** за счет средств федерального
бюджета предоставляются ТСР. Ввиду отсутствия обеспечения техническими
средствами реабилитации в соответствии с ИПРРИ истица была вынуждена за счет
собственных денежных средств приобрести Васюковой А.Г.: *** на сумму 5 600
руб.; *** на сумму 2 400 руб.; *** на сумму 130 000 руб., а также был
приобретен *** на сумму 18 000 руб.
В последующем она обратилась к ответчику с заявлением о
возмещении расходов за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.
Ответчик отказал в возмещении расходов, мотивировав тем, что представлены
только товарные чеки, без применения контрольно-кассовой техники.
Продавец средств реабилитации – ИП *** представила
уведомление, что является плательщиком ЕНВД и вправе не применять в своей
работе ККТ. Данное уведомление было представлено ответчику. Считает отказ в
возмещении денежных средств за самостоятельно приобретенные средства
реабилитации формальным, нарушающим права истицы и права ***, которые могут
быть восстановлены только в судебном порядке.
Просила суд признать отказ ответчика о выплате компенсации
незаконным и обязать ответчика выплатить ей компенсацию приобретенных ТСР в
сумме 156 000 рублей 00 копеек.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации не соглашается с решением
суда, просит его отменить.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства указывает,
что контрольно-кассовая техника должна применяться при осуществлении любых
расчетов в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав
потребителей, обеспечения установленного порядка осуществления расчетов. В связи с чем контрольно-кассовая техника
должна была применяться ИП Царапкиной О.А. при продаже технических средств
реабилитации. Отмечает, что отсутствие контрольно-кассового чека, с учетом
видов деятельности ИП ***. не позволяет в данном случае установить
достоверность продажи ТСР Васюковой Л.Ю. Товарные чеки при отсутствии
контрольно-кассовых чеков не могут быть доказательством, с достоверностью
подтверждающим факт внесения истцом платы за приобретенные ТСР.
В связи с тем, что на дату подачи заявления Васюковой А.Г.
отсутствовали исполненные в полном объеме государственные контракты
уполномоченного органа, для расчета компенсации необходимо взять за основу
государственный контракт, исполненный в полном объеме уполномоченным органом, а
именно государственный контракт №09/361 от 04.09.2018, заключенный ГУ Кировским
региональным отделением Фонда социального страхования РФ. Таким образом, размер
компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР необходимо определять в
соответствии с требованиями п.4 Порядка №57н, с учетом исполненных в полном
объеме контрактов, информация о которых размещена на официальном сайте.
В возражениях на апелляционную жалобу Васюкова Л.Ю. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников
процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим
образом.
В
соответствии со ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Согласно материалам дела Васюкова А.Г., *** года рождения,
является инвалидом ***.
13.07.2016 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда
России Бюро №14-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Васюковой А.Г. была
разработана индивидуальная программа реабилитации ***, в соответствии с которой
*** – Васюковой Л.Ю. за счет средств федерального бюджета предоставляются ТСР,
в том числе ***. Срок в течении которого рекомендовано проведения
реабилитационных мероприятий – до 06.04.2020.
Матерью *** Васюковой Л.Ю. самостоятельно были
приобретены технические средства
реабилитации.
Истец в декабре 2018 года и в ноябре 2019 года обратилась к
ответчику с заявлениями о компенсации расходов за самостоятельно приобретенные
технические средства реабилитации. Однако ответчиком отказано в производстве
данной выплаты.
Частично
удовлетворяя требования истца о компенсации расходов за самостоятельно
приобретенные технические средства реабилитации, суд руководствовался
положениями статьями 10,
11
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" и исходил из того, что технические
средства реабилитации приобретены истцом в соответствии с рекомендациями,
содержащимися в индивидуальной программе реабилитации от 13 июля 2016г.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Одной
из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов — система
и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к
бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1
статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2
и 3 статьи 9
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, — одно из направлений
реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование
инвалидами технических средств реабилитации.
Государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1
статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно
части 14
статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ
технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их
жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а
также иными заинтересованными организациями.
Согласно
части 6
статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации
техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены
инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство
реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается
компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства
реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего
технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке,
установленном частью
четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок
выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок
информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере социальной защиты населения.
В пункте 15(1)
Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено,
что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением)
техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть
предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее
техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный
счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости
приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не
более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или)
услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.
Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31
января 2011 г. N 57н утвержден Порядок
выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое
средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее
размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3
которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое
средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или
инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и
(или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация
инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица,
представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению
технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов,
подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства
реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также
предъявления им утвержденных данным Порядком
документов. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом
в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового
перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной
организации. Определение размера компенсации уполномоченным органом
осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или
абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению
технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения
медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте
"б" пункта 5 данного порядка), а также стоимости
технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть
предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг (пункты 5,
6,
7
Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом
техническое средство реабилитации).
Из
приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством
право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими
средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой
реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в
натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не
могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее
техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм
реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными
правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду
уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида
на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального
страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты
инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое
средство реабилитации в порядке, установленном приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31
января 2011 г. N 57н.
В
силу пункта 4
Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом
техническое средство реабилитации, утвержденного приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011
г. N 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам
последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и
(или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последней
по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или)
оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки
технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный
уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств
реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи
инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении
расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию
услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).
В
случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и
(или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки
технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась либо
закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась
более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его
интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства
реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического
средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по
времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания
услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом,
расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого
входит соответствующий субъект Российской Федерации.
В
случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и
(или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого
входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо
процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг
не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания
услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом,
представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению
технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость
соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по
результатам последней по времени осуществления закупки технического средства
реабилитации и (или) услуги, информация о которой располагается на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным
органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.
Из
содержания приведенных нормативных положений следует, что размер компенсации за
самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации в
случае осуществления его закупки уполномоченным органом определяется по
последнему по времени на дату подачи заявления о такой компенсации исполненному
в полном объеме государственному контракту.
Учитывая,
что на дату обращения Васюковой Л.Ю. к
ответчику с заявлением о выплате ей компенсации, имел место завершенный
исполнением Государственный контракт N0/4-279 от 12 ноября 2018 г.,
заключенный Областным государственным
казенным учреждением социального обслуживания «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.
Ульяновске» и «Ульяновский» филиал ФГП «Московское протезно-ортопедическое
предприятие», где стоимость одной единицы аппарата на всю ногу, указана в
размере 64260,19 руб., суд пришел к правильному выводу, что данные
обстоятельства обязывали ответчика произвести расчет компенсации Васюковой Л.Ю.
с учетом стоимости изделия, указанного в государственном контракте от 12 ноября
2018 г..
Доводы
апелляционной жалобы, что могут быть использованы сведения для расчета компенсации
только в том случае если информация располагается на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" противоречат вышеуказанным нормам. Эта информация
применяется в том случае, если уполномоченным органом закупка технических
средств реабилитации не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки
технических средств реабилитации не состоялась, либо закупка технических
средств реабилитации осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи
инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении
расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию
услуги. В данном случае закупка по государственному контракту предыдущим
уполномоченным органом Областным государственным казенным учреждением
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» была произведена.
Согласно
п. 7
Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется
на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида,
документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства
реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы
(в случаях, указанных в подпункте
"б" пункта 5 настоящего порядка), а также стоимости
технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть
предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.
При этом вышеуказанные нормы не содержат
исчерпывающий перечень финансовых документов, подтверждающих расходы истца на
приобретение технических средств
реабилитации. Оформление указанных документов не зависит от истца, как
следствие, не может являться основанием к отказу в иске.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 октября 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 03.02.2022
 |
Сообщение опубликовано на официальном сайте «Новости Ульяновска 73» по материалам статьи |