30 мая 2024 года Конституционный Суд РФ принял Постановление №27-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Конституционный Суд РФ легализовал для кандидатов в депутаты статус «самозанятый» в качестве рода занятий. Дело о проверке конституционности подпункта 57 статьи 2 и подпунктов «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»  рассмотрено в связи с жалобой гражданки Е.Г.Силаевой. Постановление​ основано на ранее вынесенных правовых позициях Суда.

Москвичка Екатерина Силаева в 2022 году участвовала в выборах представительных органов местного самоуправления в двух муниципальных округах столицы – Восточное Измайлово и Гагаринский. В первом случае ее кандидатура не была зарегистрирована, а во втором регистрацию отменили по решению суда. Основанием стала недостоверность предоставленных  сведений о роде своих занятий, что привело к признанию недействительными собранных подписей избирателей. Заявленный кандидатом в депутаты статус «самозанятый» не соответствовал справке налогового органа, указывающего, что гражданка Силаева является «физическим лицом – налогоплательщиком налога на профессиональный доход». Автор жалобы безуспешно пыталась оспорить решения избиркомов и судов. Её доводы о тождественности использованных понятий в действующем правовом регулировании были отклонены.

Позиция Суда 

Гарантированное Конституцией РФ равное избирательное право граждан сопряжено с информированием избирателей о кандидатах, в том числе о местах их работы или службы, занимаемых должностях (в случае отсутствия таковых – о роде занятий) с подтверждением этих сведений копиями документов. После регистрации кандидата эти данные включаются в бюллетень, а также размещаются на информационном стенде участковой избирательной комиссии. Так обеспечиваются необходимые условия для доступности граждан к достоверной информации о кандидатах. 

К роду занятий кандидата относится документально подтвержденная деятельность, приносящая ему доход, или же статус неработающего кандидата. Это законоположение содержит общее понятие и непосредственно не устанавливает ни исчерпывающего перечня видов деятельности, ни правомерных способов их документального подтверждения. 

Суды, принимая решение о недостоверности поданных кандидатом сведений о роде занятий, выделяют в отдельную категорию лиц, поставленных на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход и подтвердивших это справкой из налогового органа. Однако по буквальному смыслу закона к сведениям о роде занятий кандидата относится информация о его деятельности, а не о конкретном режиме налогообложения. Соответственно, требование указать сведения о принадлежности кандидата к плательщикам налога на профессиональный доход не согласуется – по крайней мере, в отношении лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, – с действующим правовым регулированием. 

Лишение кандидата права указать в документах, представляемых в избирком, сведения о том, что он является самозанятым, существенно ограничивает его электоральные возможности, а также препятствует донесению до избирателей достоверной информации о личных и деловых качествах кандидата. Лицу, чья основная цель – быть избранным, не должны чиниться препятствия в доведении до избирателей сведений, характеризующих его личность, в том числе с точки зрения способности выполнять те функции, которые будут на него возложены в случае избрания. Создание преград для этого подрывает доверие как к системе избирательных комиссий, так и к проводимым ими выборам. Игнорирование статуса самозанятого кандидата, не являющегося зарегистрированным индивидуальным предпринимателем, нарушает равенство избирательных прав граждан и создает неконституционные препятствия для полноценного участия в избирательном процессе. 

Оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ.

Законодателю надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование. До этого самозанятым кандидатам, платящим налог на профессиональный доход, не может быть отказано в регистрации, за исключением случаев, когда они одновременно зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Учитывая, что избирательные правоотношения, имевшие место в деле Е.Силаевой,  давно завершены, основания для пересмотра её дел отсутствуют. Однако заявительница имеет право на компенсацию.